莞尔一笑，说道：“陛下学通古今，令臣妾敬佩！”
刘秀眨了眨眼睛，一伸手，拉住阴丽华的手腕，把她拽入自己怀中，笑道：“丽华可是在取笑我？”
“臣妾不敢……”她话没说完，刘秀的手已伸到她的腋下，阴丽华笑个不停，身子都快缩成一团。
张昆见状，识趣地向在场的内侍、宫女们挥了挥手，屏退众人后，他自己也悄悄退出大殿。
刘秀的改制，虽说宋弘一直持反对的态度，但最终还是强行推行了下去。
这次的改制，影响深远，其中最重大的改革，就是裁撤了都尉。
以前，郡府是太守主政，都尉主军，现在裁掉了都尉，郡府内就是太守一手遮天，主管一郡之地的军政大权。
看起来太守的职权空前扩大，但实际上，太守的军权是有名无实。
因为在刘秀的改制中，把郡府的郡军，限制在千人以内，县府的县兵，基本全被裁撤了，所以，太守看似主管一个郡的军政大权，其实手中根本无兵可用。
郡府若要征兵，需要先得到州府的首肯，然后再由州府呈报朝廷，在得到天子的批准之后，方可执行。
除此之外，刘秀还将州牧之名改回为刺史。
西汉刚成立的时候，就是用刺史之名，只不过到了汉成帝时，才改名为州牧。
刺，是监察之意，史，是天子的钦差、使者，刺史两个字连到一起，就是皇帝亲自任命的使者，到地方监察地方官员的意思。
刺史最初的职责，就是代替天子，在地方上监察地方官员，举其不法，平叛冤假错案，说白了，刺史治下的州府，相当于州的最高检察院，刺史对本州的地方官员，有监察权，但无行政管理权。
而州，也只是个监察单位，并非行政单位。
但刺史被改为州牧后，职权逐渐扩大，对地方官员已经不止局限于检察权，同时还赋予了管理权。
如此一来，州牧就成为整整一个州的最高行政长官、最高军事首长。
州府也由监察单位，变为行政单位。
州牧完全主掌着一个州的军政大权。
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